El Gobierno Abierto u Open Goverment, Experiencia Dominicana

El  Gobierno Abierto u Open Goverment se define comola doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y de la administración pública deben ser abiertos a todos los niveles, en relación a transparencia, unido al mismo tiempo a la creación de espacios permanentes de participación y colaboración ciudadana, como una manera de legitimar las acciones de los gobiernos en función de las políticas públicas implementadas.

Gobierno Abierto u Open Goverment, se sustenta en tres pilares fundamentales que son: transparencia, colaboración y la participación, y yo le agregaría un cuarto elemento, el acceso a la información, a través de lo cual se da cumplimiento a los tres anteriores.

                                                       

En ese orden, como países a destacar ya se han dado varias iniciativas de Gobierno Abierto, entre las más interesantes podemos mencionar las siguientes:

A nivel de países

·         Nueva Zelanda

·         Estados Unidos

·         España

Gobiernos Locales:

·         Ayuntamientos de Washington DC,

·         Los Ángeles o Nueva York.

·         Ayuntamientos de San Baudilio de Llobregat

A nivel nacional:

Desde el año 2011, la República Dominicana forma parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) Open Government Partnership (OGP),  dicha alianza constituye una plataforma internacional a través de la cual los países se comprometen a rendir cuentas, ser más abiertos y mejorar su capacidad de respuesta a los ciudadanos a través del cumplimiento de 4 principios: Transparencia, Participación Ciudadana, Rendición de Cuentas e Innovación y Tecnología. En la actualidad 64 países son miembros de la AGA.

Cabe resaltar que esta Alianza se adhirió el 20 de septiembre de 2011, y que constituyeun esfuerzo global para mejorar los gobiernos. Es una iniciativa multilateral dirigida a propiciar compromisos concretos de parte de los gobiernos para:

Como una forma de dar respuesta al impacto negativo que estaba generando la imagen de las instituciones y las políticas públicas en relación al tema de la transparencia en la gestión gubernamental en la ciudadanía, desde el 2010, y como una iniciativa para contrarrestar la percepción existente, la Presidencia de la República pone en marcha las IPAC por sus siglas o las Iniciativas Participativas Anticorrupción, dicha iniciativa fueron integradas por actores claves del gobierno, la empresa privada y la sociedad civil.

Las IPAC tenían como objetivo:

Contribuir a mejorar los niveles de transparencia de la sociedad dominicana, a través de un proceso de concertación con la participación de los distintos actores representativos de la sociedad, las mismas se organizaron en mesas temáticas tal como se destaca en el párrafo a continuación.

La función inmediata de las mesas era:

·         Compilar información disponible sobre experiencias exitosas de promoción de transparencia;

·         Identificar carencias de información en el tema y cómo suplirlas;

·         Compilar y analizar la información,

·         Recomendar acciones concretas a la Presidencia de la República.

En cada mesa se presentó un tema, a saber: contrataciones y adquisiciones, servicio civil, gestión financiera, acceso a la información, infraestructura, salud, educación, energía, agua y organismos de control.

En la actualidad, y dando continuidad a estas iniciativas a través de las cuales se busca seguir legitimando la gestión gubernamental, la República Dominicana cuenta con un organismo que tiene la función de vigilar esa gestión, como es la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental, que tiene como finalidad ser el órgano rector en materia de ética, transparencia, gobierno abierto, lucha contra la corrupción, conflicto de interés y libre acceso a la información en el ámbito administrativo gubernamental. 

Autores:

Eridania Bidó Fernández

Geovanny Vicente Romero

Sobre los autores:

Eridania Bidó Fernández

Contadora de profesión, MAGP, Especialista en Función Pública, Gestión de la Calidad, ISO 9001, Investigadora Senior CPDL-RD @cpdlrd  con mas de 8 años de trayectoria profesional a nivel publico.

Geovanny Vicente Romero

Abogado| Politólogo| Académico. Especialista Criminología Penitenciaria y Políticas Públicas. Presidente. CPDL-RD @cpdlrd | Analista de Función Pública MAP. Escritor, Articulista de diversos medios, con experiencia en el sector publico dominicano en temas de Gestión y Función Pública.

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Libre Acceso a la Información Pública, Participación y Gobierno Abierto en República Dominicana

En el marco de una administración publica moderna que encaje favorablemente en el contexto del siglo XXI, se hace necesario el desarrollo de los gobiernos abiertos con la finalidad de crear espacios de participación y colaboración ciudadana donde puedan involucrarse todos los grupos de interés y actores clave que inciden y al mismo tiempo reciben como usuarios el impacto final de la ejecución de políticas publicas. Obviamente, me estoy refiriendo, a los distintos sectores de la población, organizada muchas veces en sociedad civil,  convirtiéndose en personas que evalúan el desempeño de la gestión publica, a través de su satisfacción manifiesta.

De manera que, para lograr la consolidación de un gobierno abierto, se requiere que esté manifiesta la participación de las personas, haciéndolas parte integral  de los procesos sociales, económicos y políticos que se desarrollan en su país. En este sentido, la Ley 176-07 de los Municipios y del Distrito Nacional, establece un ambiente propicio para lograr cierto nivel de participación ciudadana, cuando habla de la figura del Cabildo Abierto, significando esto que ciertas sesiones del órgano normativo (Sala Capitular) de la entidad municipal, podrán celebrarse en los barrios de manera abierta, publica y participativa.

En ese mismo orden, vemos que otra conquista para la participación lo constituye el Presupuesto Participativo, un modelo que tiene su origen en Brasil a finales de los años 80 y que con más de una década de implementación en la República Dominicana se ha convertido en una innovación a destacar. Es un mecanismo democrático de tipo deliberativo o de participación directa, que involucra a los ciudadanos en las toma de decisión relativas al presupuesto.

La promoción de la participación tiene un avance destacado con la creación del Consejo Económico y Social, que establece la Constitución dominicana en su artículo  251, teniendo a este Consejo como un mecanismo esencial para asegurar la participación  organizada   de empleadores, trabajadores  y otras organizaciones de la sociedad en la construcción  y fortalecimiento de la paz social.

Sin embargo, no podemos hablar de Gobierno Abierto como un modelo de gestión donde los temas de la administración pública están abiertos a la ciudadanía creando espacios permanentes de participación y garantizando transparencia y rendición de cuentas de la cosa pública, sino tenemos un real y efectivo acceso a la información pública. Es decir, que todos los beneficios que se obtienen de un gobierno abierto tales como participación, transparencia, rendición de cuentas, simplificación de trámites, ventanilla única, carta compromiso y gobierno electrónico deben tener como base el libre flujo de la información.

El año 2004 ha sido paradigmático  en la gestión pública dominicana, pues se promulgó la Ley de Libre Acceso a la Información Pública, Num.200-04, convirtiéndose en un instrumento de mucho valor de cara a reducir el nivel discrecional con que se manejaban y decidían las cosas en RD. Es  una herramienta que permite  a los ciudadanos,  solicitar de manera veraz y sujeto a plazos de entrega,  información pública a los entes y órganos del Estado dominicano.

Nótese que he mencionado que debe entregarse la información en un tiempo establecido  y es que para lograr la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos, el órgano llamado a dar la asistencia debe tener plazos de entrega para que el servicio sea de calidad y en tiempo oportuno. Es por lo anterior que, el Ministerio de Administración Pública (MAP) ha desarrollado una herramienta que promete cambiar la cultura deficiente de los servicios públicos, estamos hablando de la Carta Compromiso, considerada como un acuerdo que la institución hace con sus usuarios para que toda persona sepa el tiempo que se lleva un trámite, debiendo estar un letrero en la pared que establezca estos datos para el público. Vale destacar que las instituciones que han ganado el Premio Nacional a la Calidad, han tenido que implementar esta carta compromiso.

Retomando el tema del acceso a la información, es necesario señalar  que bajo esta ley  los usuarios no pueden recibir la negación de la información por dirigirse a la institución equivocada, pues esta normativa exige que la institución recipiente canalice la solicitud al órgano correspondiente, por lo cual la solicitud siempre llegará a su destino final.

La cara de las instituciones ha cambiado, puesto que a la entrada no solo está la persona de la recepción, sino que en el mismo salón se encuentra el Área de Libre Acceso a la Información, con una persona responsable del tema, teniendo que recibir las solicitudes.

No obstante, debo reconocer que todos estos avances que he tratado en esta entrega, de nada sirven sino tenemos una sociedad organizada y empoderada que se involucre en los procesos políticos y sociales de la nación como una vía pacifica para lograr los cambios necesarios que requieren los nuevos tiempos. Ya los países no son aldeas, el mundo se dirige a la integración y de esta misma manera bien podrían adoptarse modelos exitosos de gobierno abierto a través de las mejores prácticas de algunos países. Con relación a esto, los organismos internacionales están haciendo un trabajo formidable promoviendo estas ideas y ya los estudiosos de esta corriente han convertido el hashtag  #GobiernoAbierto en una tendencia mundial.

Geovanny Vicente Romero

Abogado, Politólogo y Académico.

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Crack histórico sobre embargo de 50 años: EEUU-CUBA

El mundo va muy rápido en estos últimos días y viene con una dinámica cargada de cambios: Precio del petróleo, países productores en crisis económica por el desplome de los precios del crudo  y ahora un primer acercamiento entre Cuba y EEUU luego de cincuenta años. El mundo esta girando rápido realmente y la política mundial esta cambiando. 

Pienso que luego de conocer la ley de la oferta y la demanda sabíamos que si las piezas del ajedrez económico y geopolítico se manipulaban en una dirección y otra, el petróleo podría descender o aumentar su precio, por lo cual no nos sorprende la caída porque tampoco no nos sorprenderá  que un día de estos aumente y se varíen  las tensiones políticas que influyen en la fluctuación de los precios.

Sin embargo, lo que si nos ha tomado completamente desprevenidos, es el repentino crack (rompimiento) de la política exterior de Estados Unidos hacia Cuba. Conociendo nosotros que el aspecto político influye considerablemente sobre el aspecto económico, traíamos cinco décadas viendo dos países vecinos carentes de relaciones diplomáticas por un asunto ideológico, donde ninguno era capaz de dar su brazo a torcer y emprendieron una guerra de desgaste al que aguanté más. Pues hoy, una larga crisis por la liberación recíproca de presos políticos ha dado como resultado el intercambio de estas liberaciones y un nuevo giro en la política exterior de Estados Unidos. Ya bien lo decía Obama cuando destacó que luego de 50 años el embargo ha sido infructuoso y que no podemos esperar resultados diferentes si continuamos por 50 años más haciendo lo mismo. 

Por otra parte, entiendo que habrá  un impacto político en ambos países, un partido demócrata que pierde un sector votante de anticatristas radicados en la Florida, y una revolución que se fortalecerá económicamente con la apertura de los mercados y con la flexibilización americana sobre las remesas a los cubanos que la tenían  prohibidas. El mundo ha estado cambiando aceleradamente todos estos días empezando con esos precios del petróleo  y ahora un aparente "giro" en la política exterior norteamericana hacia Cuba y viceversa, lo que nos da a entender que la diplomacia es posible. Veremos que más nos trae el mundo y su política estos días, ya que esto se pone cada vez mejor.

En otro orden, República Dominicana la economía más grande del Caribe y la 9na de América Latina, país de mucho crecimiento económico en los últimos años y con un modelo económico basado en el Turismo, debe mantenerse por el sendero del crecimiento pues cuando Cuba establezca relaciones diplomáticas con EEUU y se libere el mercado común entre estos dos países, Cuba podrá convertir a Estados Unidos en su primer socio comercial por razones de cercanía y empezará a sentir el impacto favorable en su economía, por lo que no dudo que pueda desarrollar su capacidad turística y quizás una parte de los turistas amantes de la Mamajuana se pasen a turistas de Mojitos. 

Naturalmente, esto no será ahora pues RD cuenta con una capacidad hotelera que la mantendrá en el liderato turístico por buen tiempo y su tendencia es de seguir inviertiendo en el sector. Son sólo reflexiones a largo plazo y veremos si los cubanos sabrán aprovechar la flexibilidad burocrática migratoria que se abrirá para que los estadounidenses empiecen a visitar  esa isla y con ellos sus dólares. Sólo 90 millas separan a Cuba de EEUU. Lo que resulta casualidad es que Cuba da este paso cuando la economía rusa esta pasando por una grave crisis y su moneda perdiendo valor casi por efecto de gravedad.

Geovanny Vicente Romero

Abogado, Politólogo y Académico 

Presidente de CPDL-RD

Historic Crack in the U.S. Foreign Policy against Cuba

The world moves very fast in the modern world and brings with it dynamic changes: oil producing countries have been hit by an impending economic crisis from the collapse of energy prices and now a historic rapprochement between Cuba and the United States after fifty years. The world is turning and global politics and alliances are changing faster than ever.

What has taken many completely by surprise is the sudden warming of U.S. foreign policy toward Cuba. Knowing that politics greatly influences the economics, the Dominican Republic has borne witness for five decades looking at two neighbors diplomatic relations hampered by an ideological issue, human rights violations, and an economic embargo.  Today, a long crisis by the mutual release of political prisoners has resulted in the exchange of these releases and a new turn in U.S. foreign policy. President Obama said it well when he said that after 50 years the embargo has been unsuccessful and we cannot expect different results if continued for 50 years doing the same.

However, there will be a political impact in both countries with the Democratic Party potentially losing hardline Cuban-American voters residing in Florida, and a revolution that will economically strengthen with the opening of markets and with American flexibility on remittances Cubans that had prohibited. The world has been changing rapidly these days starting with those oil prices and now an apparent "turn" in U.S. foreign policy towards Cuba and vice versa, which makes us understand that diplomacy is possible. We will see that again brings us the world and its politics these days, as this just keeps getting better.

On the other hand, the Dominican Republic is the Caribbean's largest economy and the 9^th largest Latin American economy in recent years.  Its economic model based on tourism, should remain on the path of growth set for when Cuba’s diplomatic relations with the United States and the common market between the two countries is opened. Cuba will make the United States as a trading partner for reasons of proximity and begin to feel the positive impact on its economy, so I do not doubt that it can develop its tourist capacity and perhaps lure some of the mamajuana loving the tourists in  the Dominican Republic to bring them to Cuba for mojitos.

Naturally, this will not be good for the Dominican Republic, as the country now has a hotel capacity that will maintain its regional position as a leading tourism country and the trend is to continue with additional investment in the sector. The Cubans are thinking long term and it remains to be seen if the American travel restrictions will be lifted for them to begin to visit the island and with them their dollars. Only 90 miles separate Cuba from the United States and this bridge will continue to be built as long as Cuba’s traditional allies in oil-producing countries feel the negative effect of global energy prices. 

Geovanny Vicente Romero
CEO of CPDL-RD

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CPDL-RD felicita a Nicole Guerrero Grullón por ser ejemplo meritorio para la Juventud

El Centro de Políticas Publicas, Desarrollo y Liderazgo RD (CPDL-RD), a través de su Unidad de Criminología Penitenciaria, se place en felicitar a su colaboradora Nicole Guerrero Grullón, por haber defendido de manera magistral y con rotundo éxito su Monografía titulada “ La Acción de Amparo  a la luz de la Ley 137-11 ”, obteniendo la calificación perfecta de 100 puntos de parte del jurado compuesto por prestigiosos profesores como Frank Martínez y Benito Nieves de la Escuela de Derecho de la Universidad Central del Este (UCE).

La joven Nicole Guerrero ha demostrado ser una estudiante ejemplar que con dedicación, paciencia y empeño emprende cada proyecto académico que se propone. Esta disciplina la ha hecho merecedora de un amplio liderazgo juvenil entre la clase estudiantil Uceana, pues el gran desprendimiento y disposición que manifiesta en las tareas y responsabilidades que se le asignan logran que se destaque entre la juventud dominicana.

Una muestra de su gran trabajo es que, la joven Guerrero Grullón ha llevado a cabo con éxito por varios años la programación de los viajes académicos de algunas asignaturas. Es la coordinara oficial de los viajes académicos de las materias de Criminología y Derecho Penitenciario, que imparte el profesor Geovanny Vicente Romero, logrando desarrollar practicas docentes en diferentes Centros de Corrección y Rehabilitación del país, tanto del Nuevo Modelo Penitenciario como del Modelo Tradicional, lo que la ha llevado a cultivar un amplio numero de relaciones y contactos en el ámbito de la burocracia penitenciaria por los tramites que personalmente gestiona.

Todo esto, hace que Nicole posea una base sólida en los contenidos de estas materias pues no solo maneja la teoría sino que coordina la práctica, haciéndose acreedora con estas acciones de la distinción de la Escuela de Derecho (UCE)  y su Director Dr. José Manuel Glass Gutiérrez.

Entre sus actividades también están, colaborar como Investigadora Junior y Articulista de CPDL-RD. Es por todo lo antes dicho que, en mi rol de profesor, compañero de investigación y amigo de Nicole, me siento sumamente honrado y orgulloso por sus logros que son de toda la familia CPDL-RD y le auguro un gran éxito profesional y laboral viéndola involucrada en grandes proyectos para su vida y el desarrollo de la carrera de derecho y el país. Igualmente, felicitamos a sus padres porque en ella han sembrado los valores éticos y morales que hacen que nuestra juventud dominicana se desarrolle e impacte en el crecimiento de nuestra República Dominicana.

Enhorabuena Nicole

Geovanny Vicente Romero

Profesor Universitario.

@geovannyvicentr

Centro de Politicas Públicas, Desarrollo y Liderazgo RD (CPDL-RD)

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